來源: 作者: 時(shí)間:2018-3-30 閱讀:
2018年3月3日,全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì),聽取和審議政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告和政協(xié)全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告。以下為文字實(shí)錄:
汪洋:各位委員,各位朋友,同志們,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議應(yīng)出席委員2158人,實(shí)到2149人,符合規(guī)定人數(shù)。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志,中共中央、全國人大常委會(huì)、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,以及外國駐華使節(jié)、新聞官和海外僑胞等應(yīng)邀參加今天的會(huì)議,讓我們表示熱烈歡迎。
現(xiàn)在我宣布,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議開幕。
請(qǐng)全體起立,唱國歌。
請(qǐng)坐下。
今天的開幕會(huì)共有兩項(xiàng)議程:現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程,請(qǐng)俞正聲同志代表政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告。
全國政協(xié)主席 俞正聲:各位委員:我代表中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì),向大會(huì)報(bào)告過去五年工作,提出今后工作建議,請(qǐng)予審議。
一、五年工作的回顧
中共十八大以來的五年,是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。
五年來,以習(xí)近平同志為核心的中共中央加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話,提出一系列新思想新論斷新要求,科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題。中共中央制定社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、人民政協(xié)民主監(jiān)督工作等重要文件,作出中央政治局常委會(huì)研究政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃、聽取政協(xié)黨組工作匯報(bào)、完善政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制等制度安排。政協(xié)全國委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全面貫徹中共十八大和十九大精神,深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,圍繞中心、服務(wù)大局,把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,完善協(xié)商議政格局,強(qiáng)化民主監(jiān)督職能,拓展團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作,加強(qiáng)履職能力建設(shè),推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,開拓了團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的新局面,彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用、作出了重要貢獻(xiàn)。
(一)牢牢把握正確的政治方向,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)中共十八大精神,召開常委會(huì)議專題學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深刻理解全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)、全面從嚴(yán)治黨重大部署,結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。有計(jì)劃、分專題學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,召開主席會(huì)議、理論研討會(huì)和座談交流會(huì)等,集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話,向地方政協(xié)發(fā)出學(xué)習(xí)通知,在人民政協(xié)形成學(xué)講話、抓落實(shí)、促工作的良好氛圍;采取常委會(huì)學(xué)習(xí)講座、報(bào)告會(huì)等形式,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年、紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年、紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年、慶祝中國人民解放軍建軍90周年、慶祝香港回歸祖國20周年等大會(huì)上的重要講話,引導(dǎo)廣大委員從中華民族迎來了站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的歷史進(jìn)程中深化認(rèn)識(shí),堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2017年,堅(jiān)持把迎接十九大、服務(wù)十九大、學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為重大政治任務(wù),落實(shí)到履行職能、開展工作的全過程和各方面,加強(qiáng)政治引領(lǐng),積極正面發(fā)聲,廣泛凝心聚力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局保持穩(wěn)定,為十九大勝利召開營造良好社會(huì)環(huán)境。十九大后,迅速興起學(xué)習(xí)貫徹大會(huì)精神熱潮,著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,及時(shí)召開常委會(huì)議集中學(xué)習(xí),作出學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神決議,明確提出堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、聚焦新時(shí)代新使命履職盡責(zé)、全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)等具體要求,號(hào)召人民政協(xié)各參加單位、各級(jí)組織和廣大委員,在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下,廣泛凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量,共同為落實(shí)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。
。ǘ┚劢裹h和國家中心任務(wù),圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)商議政
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),圍繞統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作調(diào)研議政。把圍繞“十三五”規(guī)劃制定和實(shí)施獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線,就規(guī)劃制定用3個(gè)月時(shí)間密集開展56次議政活動(dòng),召開專題議政性常委會(huì)議集中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,形成專題報(bào)告。著眼貫徹新發(fā)展理念和實(shí)施“十三五”規(guī)劃,科學(xué)選題,合力攻堅(jiān),推動(dòng)全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)。緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,分8次深入13個(gè)省區(qū)調(diào)研,既有專題議政性常委會(huì)議的綜合獻(xiàn)策,也有專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)的專項(xiàng)議政,議題涉及“三去一降一補(bǔ)”、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、培育發(fā)展新動(dòng)能、軍民融合發(fā)展、品牌建設(shè)等方面。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),每季度召開宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,抓住突出環(huán)境問題,圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大氣水土壤污染防治、森林草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、小型農(nóng)田水利建設(shè)、推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)、治理過度包裝和垃圾資源化處理等調(diào)研議政,每年專題分析資源環(huán)境態(tài)勢(shì),助力美麗中國建設(shè)。
瞄準(zhǔn)全面深化改革和全面依法治國重大任務(wù)精準(zhǔn)建言。堅(jiān)持支持改革、服務(wù)改革,共開展185次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng),報(bào)送74份專題報(bào)告和信息。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革重大問題,就發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深入調(diào)研,提出探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式、深化行政審批制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等建議。圍繞深化改革關(guān)鍵問題,就簡(jiǎn)政放權(quán)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究提升原始創(chuàng)新能力、改革科技評(píng)價(jià)體系、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等協(xié)商議政。針對(duì)東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難點(diǎn)問題,由3位副主席帶隊(duì),分16個(gè)子課題,深入22個(gè)市地、87家企業(yè)座談?dòng)懻,形成專題報(bào)告,并召開專題協(xié)商會(huì)集中提出建議。結(jié)合全面依法治國重大課題,召開法治政府建設(shè)、司法體制改革等專題座談會(huì),每年安排法律法規(guī)方面的重點(diǎn)議題開展協(xié)商,對(duì)慈善法、安全生產(chǎn)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、快遞條例等的制定修訂提出建議。
配合跟進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)列為重點(diǎn)協(xié)商議題,先后兩次召開常委會(huì)議,從鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果、完善監(jiān)督體系、營造良好政治生態(tài)等方面提出建議。支持委員圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)重要問題務(wù)實(shí)建言。
。ㄈ┴瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想,為保障和改善民生建言獻(xiàn)策
堅(jiān)持履職為民,抓住涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題,共開展171次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng),每年組織委員開展教師節(jié)慰問和科技、文化、衛(wèi)生、體育下基層活動(dòng)。著眼辦好人民滿意的教育,針對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、困難學(xué)生資助等問題深度建言,推動(dòng)教育事業(yè)全鏈條發(fā)展。著眼健康中國建設(shè),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,緊扣醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng),從優(yōu)生健康檢查、青少年疾病預(yù)防、職業(yè)病防治、全民健身和體育產(chǎn)業(yè)到安寧療護(hù),從公立醫(yī)院改革、民營醫(yī)院發(fā)展、仿制藥質(zhì)量到醫(yī)患關(guān)系改善,開展系列履職活動(dòng),促進(jìn)人民健康全周期保障。著眼更好滿足人民群眾文化需求,圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、堅(jiān)定文化自信講好中國故事、社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展、完善公共文化服務(wù)體系、營造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等協(xié)商議政,助力文化建設(shè)全方位推進(jìn)。著眼民生關(guān)切,就食品安全監(jiān)管、無障礙環(huán)境建設(shè)、住宅房地產(chǎn)調(diào)控、去產(chǎn)能過程中職工就業(yè)再就業(yè)、大學(xué)生和退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等問題,建筑環(huán)衛(wèi)工人、農(nóng)民工、殘疾人、留守兒童等群體權(quán)益保障深入?yún)f(xié)商,對(duì)涉及群眾生活的問題全景式關(guān)注。
。ㄋ模┩七M(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè),形成協(xié)商議政新局面
認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)重大改革舉措,對(duì)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)實(shí)施意見貫徹執(zhí)行情況開展階段性評(píng)估,通過實(shí)地調(diào)研檢查,推廣經(jīng)驗(yàn),查找不足,改進(jìn)工作,進(jìn)一步完善以全體會(huì)議為龍頭,以專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn),以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。建立制定年度協(xié)商計(jì)劃制度,增加協(xié)商密度,專題議政性常委會(huì)議由每年1次增加到2次,專題協(xié)商會(huì)由每年1次增加到至少2次。創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會(huì)制度,優(yōu)化參與構(gòu)成,合理確定議題,強(qiáng)化討論交流,參會(huì)委員以民主黨派成員和無黨派人士為主,選擇切口小、社會(huì)關(guān)注度高的具體問題議深議透,共舉辦76次,已成為政協(xié)協(xié)商民主經(jīng)常性平臺(tái)和重要品牌。堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事,多向溝通協(xié)商和多方互動(dòng)交流、綜合報(bào)告與專題信息相結(jié)合方式報(bào)送重要成果成為制度化安排。協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐,調(diào)動(dòng)了委員履職參與積極性,參加各類視察考察調(diào)研、協(xié)商會(huì)議活動(dòng)的委員共1635名,2.85萬人次。
(五)加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作,推動(dòng)黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實(shí)
強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督職能,發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況,通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責(zé)不力提出批評(píng)、針對(duì)存在不足督促改進(jìn)。重點(diǎn)監(jiān)督性議題納入年度協(xié)商計(jì)劃,寓監(jiān)督于會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息等工作之中,做到監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效。視察調(diào)研的監(jiān)督性議題逐年增加,由2015年的12項(xiàng)占11%,發(fā)展到2017年的20項(xiàng)占28%,開展?fàn)I改增執(zhí)行情況、全面兩孩政策實(shí)施等監(jiān)督性調(diào)研協(xié)商活動(dòng)。年年聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,相關(guān)視察調(diào)研涉及17個(gè)省區(qū)市,遍及脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持委員參與對(duì)口幫扶實(shí)踐,推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)合力。2016年、2017年連續(xù)兩年圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧召開專題議政性常委會(huì)議。2017年“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會(huì)議前,6位副主席帶隊(duì)、101名委員參加,隨機(jī)走訪、進(jìn)村入戶,以全面調(diào)研和專題調(diào)研兩輪調(diào)研壓茬進(jìn)行為主干形式,以問卷調(diào)查為典型支撐,輔以分析24個(gè)貧困縣財(cái)政支出情況專項(xiàng)調(diào)研和有關(guān)地方政協(xié)協(xié)同調(diào)研,著力解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)問題;會(huì)上多角度分析論證,集中提出意見;會(huì)后繼續(xù)跟進(jìn),促進(jìn)落實(shí)。創(chuàng)新監(jiān)督方式,針對(duì)騰格里沙漠污染治理等問題,明查暗訪綜合運(yùn)用,深入一線摸準(zhǔn)情況,追蹤監(jiān)督推動(dòng)整改。
。┏浞职l(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用,做好凝心聚力工作
深入學(xué)習(xí)貫徹第二次中央新疆工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央第六次西藏工作座談會(huì)、全國宗教工作會(huì)議等會(huì)議精神。促進(jìn)各黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作,通過聯(lián)合調(diào)研、共同舉辦協(xié)商活動(dòng)等方式,為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。邀請(qǐng)黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等參加政協(xié)活動(dòng)。召開構(gòu)建親清新型政商關(guān)系專題協(xié)商會(huì)。參加慶祝西藏自治區(qū)成立50周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年、內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年等活動(dòng)。圍繞少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)、西部農(nóng)牧區(qū)包蟲病防治、少數(shù)民族戲劇傳承與發(fā)展等深入調(diào)研,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,開展培養(yǎng)宗教界中青年代表人士、宗教教職人員社會(huì)保障等調(diào)研,就修訂《宗教事務(wù)條例》提出建議。堅(jiān)持舉辦少數(shù)民族界、宗教界委員座談會(huì),反映社情民意,旗幟鮮明反對(duì)暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針,支持委員在特區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極作用,對(duì)全國人大常委會(huì)就香港特別行政區(qū)基本法第104條的解釋正面發(fā)聲,參與慶祝香港回歸祖國20周年活動(dòng),深做細(xì)做港澳青少年工作,推動(dòng)愛國愛港愛澳力量發(fā)展壯大。加強(qiáng)與臺(tái)灣民意代表機(jī)制化交流,在堅(jiān)持體現(xiàn)一個(gè)中國原則的“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,就臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在大陸就讀臺(tái)灣學(xué)生就業(yè)等開展調(diào)研,堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑。邀請(qǐng)僑胞列席政協(xié)大會(huì)、回國考察,組團(tuán)出訪慰問僑胞、廣交朋友。舉辦紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年大會(huì)及系列活動(dòng),激勵(lì)中華兒女共同致力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。
。ㄆ撸⿵V泛開展對(duì)外友好交往,為營造良好外部環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)
服務(wù)國家外交大局,務(wù)實(shí)開展高層交往,推動(dòng)共建“一帶一路”、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等方面合作。推進(jìn)公共外交和人文交流,加強(qiáng)同外國政治組織、相關(guān)機(jī)構(gòu)、媒體智庫和各界人士聯(lián)系溝通。講好中國故事,廣泛宣傳當(dāng)代中國發(fā)展成就、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì)主義協(xié)商民主、人類命運(yùn)共同體理念。發(fā)揮專門委員會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國宗教界和平委員會(huì)作用,就臺(tái)灣、涉藏、涉疆等問題闡明我國主張,維護(hù)國家核心利益。運(yùn)用中歐圓桌會(huì)議等機(jī)制,加強(qiáng)與相關(guān)國際協(xié)會(huì)及成員的交流合作。定期召開國際形勢(shì)分析會(huì),就建立新型國際關(guān)系等提出建議,就加強(qiáng)我國衛(wèi)生援非工作等調(diào)研協(xié)商。共組織114個(gè)團(tuán)組出訪,接待66個(gè)團(tuán)組來訪。全國政協(xié)現(xiàn)與149個(gè)國家的292個(gè)機(jī)構(gòu)和15個(gè)國際性或區(qū)域性組織建立了聯(lián)系。
。ò耍┐罅訌(qiáng)自身建設(shè),提高政協(xié)履職能力和水平
著力提高工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。高度重視政協(xié)章程修改工作,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛征求意見,嚴(yán)格按程序積極穩(wěn)妥推進(jìn),提出部分修改政協(xié)章程的建議。制定修訂委員履職工作規(guī)則、雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則、各專委會(huì)工作指南等20項(xiàng)制度,推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主、專委會(huì)工作等基礎(chǔ)性程序機(jī)制建設(shè),完善制度體系。
以改革創(chuàng)新精神做好經(jīng)常性工作。改進(jìn)調(diào)查研究,統(tǒng)籌運(yùn)用綜合調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、平行調(diào)研,著力把問題找準(zhǔn)、原因理清、建議提實(shí)。提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量,共收到提案2.9萬件,立案2.4萬件,辦復(fù)率99%。重視大會(huì)發(fā)言工作,完善發(fā)言協(xié)商遴選機(jī)制,邀請(qǐng)地方政協(xié)委員交流履職經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化社情民意信息輿情匯集和民意表達(dá)功能。做好來信來訪工作。做好抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年等重大選題史料征集出版工作。發(fā)揮中國人民政協(xié)理論研究會(huì)作用,加強(qiáng)對(duì)政協(xié)協(xié)商民主、民主監(jiān)督等問題的研究。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,加大政協(xié)履職成果宣傳力度。
貫徹全面從嚴(yán)治黨部署,把黨的政治建設(shè)擺在首位。完善全國政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,在9個(gè)專門委員會(huì)設(shè)立分黨組,加強(qiáng)政協(xié)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組和各分黨組的領(lǐng)導(dǎo),從組織體系、制度機(jī)制上確保了中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實(shí)。按照懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行要求,抓好政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè),舉辦委員特別是新任委員學(xué)習(xí)研討班、報(bào)告會(huì)等32次,1萬余人次參加。制定貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神具體措施,設(shè)立大會(huì)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)督查組,嚴(yán)格規(guī)范履職活動(dòng),嚴(yán)肅會(huì)紀(jì),改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。依章程撤銷令計(jì)劃、蘇榮、孫懷山等38人全國政協(xié)委員資格。多措并舉推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè),加大巡視整改力度,支持中央紀(jì)委駐政協(xié)機(jī)關(guān)紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),營造良好政治生態(tài)。召開地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、地方政協(xié)秘書長(zhǎng)座談會(huì),確保中共中央決策部署和對(duì)政協(xié)工作要求落實(shí)到位。
各位委員,五年來的成績(jī),是中共中央高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級(jí)黨委和政府及社會(huì)各界熱情幫助、鼎力支持的結(jié)果,也是人民政協(xié)各參加單位、各級(jí)組織和廣大委員團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果。我代表十二屆全國政協(xié)常委會(huì)表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),也要看到,有些工作同新時(shí)代新任務(wù)的要求相比、同人民群眾期待相比還有一定差距。一些調(diào)研議政活動(dòng)還存在調(diào)查浮于表面、深入實(shí)際不夠的問題,民主監(jiān)督的方式方法和制度化建設(shè)還需進(jìn)一步探索,團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的范圍和渠道還有待進(jìn)一步拓展,發(fā)揮委員作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化,專門委員會(huì)聯(lián)系界別、聯(lián)系委員的工作還需進(jìn)一步改進(jìn),機(jī)關(guān)建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié),對(duì)地方政協(xié)工作指導(dǎo)還不夠,等等。這些都需要切實(shí)加以改進(jìn)。
二、五年工作的主要體會(huì)
五年來,十二屆全國政協(xié)在實(shí)踐探索中積累了一些有益經(jīng)驗(yàn),形成了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
。ㄒ唬﹫(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在政協(xié)各級(jí)組織和各項(xiàng)活動(dòng)中,黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。人民政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的,集中體現(xiàn)為堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)為堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,體現(xiàn)為堅(jiān)持和運(yùn)用好協(xié)商民主這一實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,體現(xiàn)為政協(xié)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大委員堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略。要發(fā)揮政協(xié)黨組及機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用,形成上下貫通的組織體系和工作機(jī)制,把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定,做到人民政協(xié)一切重要工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開,一切重要活動(dòng)圍繞黨和國家中心任務(wù)進(jìn)行,一切重要安排在廣泛征求意見基礎(chǔ)上報(bào)黨委審批后實(shí)施。
(二)堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位。這是人民政協(xié)工作的基石。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),不是決策機(jī)構(gòu),而是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái),發(fā)揮作用不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力。把握政協(xié)性質(zhì)定位,事關(guān)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),事關(guān)人民政協(xié)事業(yè)的方向和使命,必須具體地落實(shí)到政協(xié)的工作原則、職能任務(wù)、方式方法中。要牢牢把握政協(xié)性質(zhì)定位的基本要義,不忘初心,抓住關(guān)鍵,筑牢根基,始終不含糊、不動(dòng)搖,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,把新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
。ㄈ﹫(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。這是人民政協(xié)履行職能的基本遵循。黨和國家事業(yè)大局具有全局性、戰(zhàn)略性。人民政協(xié)只有在大局下思考、在大局下行動(dòng),才能明確主攻方向、把握著力重點(diǎn)、彰顯意義價(jià)值。要聚焦黨和國家中心任務(wù),想黨和國家所想、急黨和國家所急,自覺投身新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐,緊扣人民群眾生產(chǎn)生活,緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,緊扣貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署需要解決的問題,精準(zhǔn)建言出實(shí)招,集合眾智克難關(guān)。要堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持人民政協(xié)為人民,把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為政協(xié)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加深入更為經(jīng)常地關(guān)注民計(jì)民生,努力讓人民群眾感到政協(xié)離自己很近、政協(xié)委員就在身邊。
。ㄋ模﹫(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。這是人民政協(xié)組織的本質(zhì)要求和標(biāo)志性特征。在人民政協(xié),團(tuán)結(jié)是方向、是目的,民主既是目的、也是手段,團(tuán)結(jié)就是力量,民主才有活力。要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟,堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一,深刻認(rèn)識(shí)一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致、多樣性是利益多元和思想多樣的反映,在堅(jiān)持一致性中尊重多樣性,在包容多樣性中尋求一致性,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓。要不忘老朋友,結(jié)交新朋友,多交摯友和諍友,把更多的人團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍。有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦,也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要原則。要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,堅(jiān)持協(xié)商就要真協(xié)商,堅(jiān)持商以求同、協(xié)以成事,弘揚(yáng)民主精神,踐行協(xié)商理念,營造良好氛圍,讓委員愿講話、敢講話、講真話,提倡熱烈而不對(duì)立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評(píng),努力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。
。ㄎ澹﹫(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。這是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的光輝實(shí)踐中不斷發(fā)展。過去五年,人民政協(xié)在已有工作的基礎(chǔ)上,從完善政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、形成協(xié)商議政新局面、加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作、強(qiáng)化調(diào)查研究基礎(chǔ)性作用、提高履職能力、建設(shè)以政協(xié)章程為基礎(chǔ)的制度體系等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐,取得了事業(yè)發(fā)展的新成果。面對(duì)新時(shí)代新征程新使命,人民政協(xié)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、貼近群眾實(shí)踐,在增加協(xié)商密度、活躍協(xié)商方式、豐富協(xié)商內(nèi)容、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效上下功夫,在探討問題、平等交流、加強(qiáng)互動(dòng)、增進(jìn)共識(shí)上下功夫,努力推進(jìn)理論、實(shí)踐、制度與時(shí)俱進(jìn),不斷增強(qiáng)政協(xié)事業(yè)生機(jī)活力。
。﹫(jiān)持發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。這是人民政協(xié)工作的優(yōu)勢(shì)所在、活力所在。人民政協(xié)是莊嚴(yán)的政治組織,政協(xié)委員是榮譽(yù)更是責(zé)任,必須重視發(fā)揮委員作用、建設(shè)過硬委員隊(duì)伍。要尊重委員主體地位,保障委員民主權(quán)利,完善委員聯(lián)絡(luò)制度,發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)、界別、機(jī)關(guān)等聯(lián)絡(luò)服務(wù)委員的作用,功夫用在平時(shí),聯(lián)絡(luò)貴在經(jīng)常,服務(wù)貫穿始終,讓每一位委員都有組織依托、有聯(lián)絡(luò)渠道、有平臺(tái)發(fā)揮作用,把人民政協(xié)打造成團(tuán)結(jié)之家、民主之家、和諧之家。要全面加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持思想政治引領(lǐng),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào);堅(jiān)持懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政,深入調(diào)查研究,勤勉履職盡責(zé),做到建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處;堅(jiān)持守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行,拒絕冷漠和懈怠、拒絕浮躁和脫離國情的極端主張、拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響力謀取私利的行為,樹立政協(xié)委員良好形象。
三、今后工作的建議
中共十九大描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖,進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向。人民政協(xié)要把學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神作為重大政治任務(wù),把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱,把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,把為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)。
。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重中之重,認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)的新思想新要求,開展新任政協(xié)委員全員培訓(xùn),著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫,增進(jìn)高度的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。聚焦牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,推動(dòng)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹黨的創(chuàng)新理論同過去五年黨和國家事業(yè)的歷史性變革結(jié)合起來,同今后工作戰(zhàn)略部署結(jié)合起來,緊密聯(lián)系政協(xié)實(shí)際找到落實(shí)基點(diǎn),切實(shí)在工作中貫徹下去、體現(xiàn)出來。
。ǘ┚劢箾Q勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程重大問題獻(xiàn)計(jì)出力。把握我國發(fā)展新的歷史方位和社會(huì)主要矛盾變化,以實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)為履職主攻方向,以解決好不平衡不充分的發(fā)展問題為工作著力重點(diǎn),建睿智之言、出務(wù)實(shí)之力。聚焦決勝全面建成小康社會(huì),瞄準(zhǔn)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),緊扣打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),深入?yún)f(xié)商集中議政,強(qiáng)化監(jiān)督助推落實(shí)。今年著重開好深度貧困地區(qū)脫貧、污染防治專題議政性常委會(huì)議和防范金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高供給體系質(zhì)量專題協(xié)商會(huì)。適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求,就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)文化繁榮興盛、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)美麗中國獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,為更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要貢獻(xiàn)智慧和力量。圍繞新的“兩步走”戰(zhàn)略安排,選擇綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性議題資政建言。
。ㄈ┏浞职l(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,健全政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制,制定實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃,堅(jiān)持協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配、視察調(diào)研和協(xié)商議政相銜接,組織廣大委員持續(xù)深入?yún)f(xié)商議政,推動(dòng)形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督,堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì),把握好監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度,重點(diǎn)圍繞中共十九大決策部署貫徹落實(shí)開展監(jiān)督工作,增加監(jiān)督性議題比重,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的獨(dú)特作用。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制,加強(qiáng)跟蹤督促,推動(dòng)協(xié)商成果有效轉(zhuǎn)化為政策和具體工作舉措。
。ㄋ模⿵V泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正能量。進(jìn)一步為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)履職創(chuàng)造條件。做好黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作。推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育,鑄牢中華民族共同體意識(shí),推動(dòng)各民族交往交流交融,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅(jiān)持我國宗教的中國化方向,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)同港澳臺(tái)僑同胞團(tuán)結(jié)聯(lián)誼,動(dòng)員中華兒女共擔(dān)民族大義、共圓中國夢(mèng)。開展對(duì)外友好交往,促進(jìn)“一帶一路”建設(shè),為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。
。ㄎ澹┣袑(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。強(qiáng)化委員意識(shí),把責(zé)任扛在肩上,把事業(yè)放在心上,全面增強(qiáng)履職本領(lǐng),提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力,堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng),有效履行委員職責(zé)。大興調(diào)查研究之風(fēng),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),改進(jìn)組織方式,深入基層、沉到一線,用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話,把協(xié)商議政、民主監(jiān)督建立在扎實(shí)調(diào)研基礎(chǔ)上。做好提案、視察、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息、文史資料、新聞宣傳、人民政協(xié)理論研究等工作,在提升質(zhì)量上下功夫。創(chuàng)新發(fā)揮界別作用方法途徑。堅(jiān)持政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,加強(qiáng)和改進(jìn)專門委員會(huì)建設(shè),強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力。專題調(diào)研縣級(jí)政協(xié)工作,加強(qiáng)對(duì)地方政協(xié)工作指導(dǎo)。以修改章程為契機(jī),加強(qiáng)宣傳貫徹,進(jìn)一步提高履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化水平。
各位委員,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我們?yōu)橹腥A民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍而無比振奮,我們?yōu)閭ゴ笞鎳蛑皟蓚(gè)一百年”奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)而無比自豪。人民政協(xié)使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)守定力,萬眾一心,埋頭苦干,為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)努力奮斗!
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